近日，陜西新聞廣播《秦風(fēng)熱線》“喜迎二十大 奮進(jìn)新征程”貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》陜西這樣做！融媒體系列訪談，邀請灃西集團(tuán)海綿城市技術(shù)中心做客直播間就新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程開展交流，訪談內(nèi)容如下：
灃西新城是如何開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作的？
2018年8月灃西新城在西咸新區(qū)和省市場監(jiān)管局的大力支持下，成功獲批第三批國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，也是陜西首個(gè)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
早在2015年4月，西咸新區(qū)獲批國家首批海綿城市試點(diǎn)，也是西北唯一試點(diǎn)，灃西新城是試點(diǎn)核心承載地。試點(diǎn)初期全國都不知道如何去建海綿城市，也沒有規(guī)范指導(dǎo)，全靠自己摸索。當(dāng)面臨著城市降雨及產(chǎn)匯流規(guī)律不清，河湖水系水文、水環(huán)境本底數(shù)據(jù)匱乏，濕陷性黃土地區(qū)雨水下滲對主體結(jié)構(gòu)帶來安全隱患等一系列技術(shù)瓶頸，缺乏對組織生產(chǎn)要素、評估建設(shè)質(zhì)量的科學(xué)指引，對設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等全流程建設(shè)工作也無好的保障措施等困境，灃西新城大膽選擇以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究為切入點(diǎn)，整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，采用“標(biāo)準(zhǔn)化+關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)引進(jìn)+實(shí)踐改進(jìn)局部創(chuàng)新+基礎(chǔ)研究集成創(chuàng)新”的四級保障模式，從海綿設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備選用等環(huán)節(jié)緊迫需求入手，先后與10余家科研院所建立戰(zhàn)略合作，開展多學(xué)科融合研究與技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立水、材料、土壤、植物、氣象等多學(xué)科20余項(xiàng)課題，解決建設(shè)難題50余項(xiàng)，形成科研成果30余項(xiàng)，研發(fā)設(shè)備1臺，申報(bào)專利19項(xiàng)，濕陷性黃土結(jié)構(gòu)防護(hù)等工法10項(xiàng)，成果項(xiàng)目應(yīng)用100余處。同時(shí)結(jié)合工程實(shí)踐，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維、植物選型、模型應(yīng)用、施工定額、工程計(jì)價(jià)等方面總結(jié)技術(shù)創(chuàng)新及研究成果，形成科學(xué)定量、成熟穩(wěn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、導(dǎo)則約20項(xiàng)，面向社會公開，指導(dǎo)工程實(shí)踐。
成功建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)后，通過對標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，標(biāo)準(zhǔn)化思維轉(zhuǎn)化為開展海綿城市建設(shè)的決策行為和意識，聚焦“標(biāo)準(zhǔn)化+海綿城市”模式，圍繞組織機(jī)制建設(shè)、制度體系建立、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面，按照PDCA的邏輯方法，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作提質(zhì)增效、持續(xù)改進(jìn)，有效固化了海綿城市國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成果，帶動海綿城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)。
在開展海綿城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，灃西新城都主要做了哪些方面的探究？
在新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)期間，灃西提出“組織系統(tǒng)扁平化、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先化、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行示范化、融合提升高效化”的工作思路，探索系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范路徑，取得較好的建設(shè)效果。
一是高起點(diǎn)部署，切實(shí)摸清底數(shù)。新城管委會從頂層設(shè)計(jì)入手，強(qiáng)化組織執(zhí)行、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)費(fèi)保障三個(gè)方面夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，迅速成立標(biāo)準(zhǔn)化辦公室與海綿辦合署辦公，先后印發(fā)《聯(lián)席會議制度》《標(biāo)準(zhǔn)化工作人員管理辦法》《試點(diǎn)建設(shè)監(jiān)督檢查制度》等行之有效的管理制度，細(xì)化任務(wù)分工，統(tǒng)分結(jié)合，上下協(xié)同全力推進(jìn)。同時(shí)將摸清底數(shù)做為重點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和建設(shè)實(shí)際，對住建、水務(wù)、財(cái)政等相關(guān)局辦以及設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、科研等多家政企單位和群眾進(jìn)行走訪調(diào)研，總結(jié)形成《標(biāo)準(zhǔn)化需求分析報(bào)告》。
二是貼合實(shí)際構(gòu)建全生命周期標(biāo)準(zhǔn)體系。在需求分析的基礎(chǔ)上，圍繞西北地區(qū)氣候特點(diǎn)、區(qū)域自然稟賦，把握海綿城市全周期建設(shè)規(guī)律，科學(xué)設(shè)計(jì)，建立了覆蓋政府監(jiān)管、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量評價(jià)和運(yùn)維管理等系統(tǒng)化全域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
三是圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)系列成果產(chǎn)出。編制了《灃西新城新型城鎮(zhèn)化海綿城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》包含標(biāo)準(zhǔn)166項(xiàng)，收錄現(xiàn)行有效的上位標(biāo)準(zhǔn)（含國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)）100項(xiàng)，自編標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)，其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、施工標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)、建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、工程管理與運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，基本能滿足目前海綿城市建設(shè)所需要的全流程標(biāo)準(zhǔn)支撐。
四是標(biāo)準(zhǔn)宣貫及專業(yè)人才培養(yǎng)。采用集中培訓(xùn)與分散宣貫，開展多樣化標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動，對涉及面廣、基礎(chǔ)通用類的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，邀請標(biāo)準(zhǔn)化專家集中解讀，灌輸標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法。對于規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)維評估等操作性標(biāo)準(zhǔn)，由標(biāo)準(zhǔn)起草人下沉一線現(xiàn)場教學(xué)，切實(shí)為基層設(shè)計(jì)師、施工隊(duì)、運(yùn)管員答疑解惑，指導(dǎo)操作。
五是工程實(shí)踐反饋修正。確定政府、建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、科研、產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)商共7大主體作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對象。對照各單位實(shí)際，從管、建、驗(yàn)、評等四個(gè)方面，制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃，各實(shí)施主體形成資源共享，標(biāo)準(zhǔn)辦動態(tài)跟蹤反饋，形成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和反饋的過程管理循環(huán)，達(dá)到反饋修正的效果。試點(diǎn)以來，各項(xiàng)成果受到多家媒體轉(zhuǎn)載報(bào)道，獲專利技術(shù)19項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)等榮譽(yù)多項(xiàng)，“標(biāo)準(zhǔn)化+海綿城市”建設(shè)路徑成效顯著。
經(jīng)過新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之后，灃西新城海綿城市的功能都有哪些體現(xiàn)？其中標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐發(fā)揮了什么作用？
灃西新城標(biāo)準(zhǔn)化工作以科研創(chuàng)新為核心引擎及路徑特色，不僅反哺了新城行政管理、制度建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等系列工作，優(yōu)化了各項(xiàng)生產(chǎn)要素配置及成本管控，同時(shí)提升了海綿城市建設(shè)工作的效率與質(zhì)量，全面優(yōu)化了區(qū)域生態(tài)、人居、營商環(huán)境。
一是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)彰顯。依托標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研發(fā)的生態(tài)土壤、道路雨水截污裝置、綠色屋頂基質(zhì)等材料產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了全域落地應(yīng)用，獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。全周期標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為海綿城市全周期建設(shè)提供了科學(xué)量化的指引，在保障項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效提升了工作效率，降低了投資成本。
二是生態(tài)環(huán)境切實(shí)改善。2～3年一遇降雨，示范區(qū)10處積澇點(diǎn)無積水產(chǎn)生，現(xiàn)狀管網(wǎng)排水能力由1～2年一遇提升至3～5年一遇。區(qū)域年徑流總量控制率達(dá)87%，面源污染（TSS）負(fù)荷削減可達(dá)81%，TP、COD等負(fù)荷削減60%以上，渭河、灃河等地表水水質(zhì)逐年向好，地下潛水位較試點(diǎn)前回升3.43米，助力國家“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
三是群眾獲得感顯著增強(qiáng)。天福和園等一批精品民生工程、中心綠廊等一批雨洪樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目落地，顯著改善人居環(huán)境，聚民心、惠民祉的“海綿新城”成為民心所向。
四是城市價(jià)值加速兌現(xiàn)。轄區(qū)內(nèi)幾十家以海綿城市、雨水利用、生態(tài)修復(fù)、建筑垃圾再生材料、大數(shù)據(jù)為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)在新城注冊成立，白馬河公園等一批生態(tài)效益突出的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，吸引了更多的投資企業(yè)和定居人口，帶動城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地塊價(jià)值提升，促進(jìn)城市發(fā)展良性循環(huán)。
灃西新城在新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中有哪些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)做法？
近年來，灃西新城作為省級標(biāo)準(zhǔn)編制的主力軍，貢獻(xiàn)了西咸智慧和灃西經(jīng)驗(yàn)，在新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方面，也積累了一些啟示。
一是要建立多部門聯(lián)動機(jī)制，形成推動標(biāo)準(zhǔn)化“多位一體”的組織力。優(yōu)化資源配置，打破部門壁壘，創(chuàng)建全方位服務(wù)型建設(shè)管理體系，確保建設(shè)工作有序推進(jìn)。同時(shí)成立專職部門，開啟全方位“管家”服務(wù)模式，出臺系列管控文件，構(gòu)建從項(xiàng)目組織策劃、體系建立、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、評估評價(jià)全生命周期的管理體系，充分把控項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、評價(jià)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，獎(jiǎng)懲并舉，長效管控，保證項(xiàng)目落地不走樣。
二是要建立問題導(dǎo)向機(jī)制，形成“標(biāo)準(zhǔn)化+”破解難題的聚合力。針對區(qū)域自然本底，分析自身技術(shù)瓶頸并梳理緊迫需求，開展多學(xué)科專業(yè)的融合研究，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，形成一套科學(xué)成熟、適用性強(qiáng)的技術(shù)成果體系，為區(qū)域建設(shè)保駕護(hù)航。
三是要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化落地實(shí)施的保障力。注重標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施質(zhì)量，成立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行監(jiān)督檢查培訓(xùn)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化檢查機(jī)制，制定《標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)定檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查要求、責(zé)任人。定期召開標(biāo)準(zhǔn)化檢查討論會，向檢查人和被檢查人雙方明確檢查情況和檢查結(jié)果，并提出改進(jìn)意見。
四是要建立人才培養(yǎng)機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化深化革新創(chuàng)造力。將人才培養(yǎng)作為形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)動力和長遠(yuǎn)發(fā)展力量支撐的重要基礎(chǔ)，成立標(biāo)準(zhǔn)化專兼職人才隊(duì)伍，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，為長期發(fā)展提供人才戰(zhàn)略支撐。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城市群科學(xué)發(fā)展建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的影響。灃西集團(tuán)將積極參與到適用標(biāo)準(zhǔn)的編制中、灃西先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣中，為提高城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局能力、優(yōu)化城市的生態(tài)資源環(huán)境、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量等提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支持。
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